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旅游发展过程中的五种视角和两种模式评析

2021-04-28 09:56:33

来源:中国利川网   作者:admin

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[摘要] □伍燕旅游发展过程中的政治:党委重视,政府主导

□ 伍燕

旅游发展过程中的政治:党委重视,政府主导。旅游发展在很大程度上是一个政治过程,地方政府在其中扮演着重要角色,其实质是资源的行政配置,是政府主动作为的“强制性制度变迁”,大多形成“政府主导”的旅游发展模式。首先,地方党委重视。党委在政治上高度重视旅游的发展,始终保持对区域旅游发展的科学定位与方向。其次,政府主导。旅游业是一种高密集型产业和强联动型产业,更是资金需求大、投资回收期长的产业。在地区发展相对滞后、旅游市场发育不充分的条件下,政府主导旅游发展将会长期存在。但“政府主导”模式会伴随一些体制机制性问题。如政府与市场边界模糊,行政分割,旅游行政部门、地方国有旅游投资公司以及其他行政职能部门推诿扯皮,旅游产业与其他产业发展的关系紊乱等问题。

旅游发展过程中的经济:优化结构,培育支柱。“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,这是国家对未来旅游业发展的战略定位。旅游业是第三产业的“重头戏”。旅游业与餐饮业、娱乐业、文化产业等相关产业休憩相关,它们形成一个庞大的产业链,把这条产业链比作一条龙,旅游业就是龙头,它们是共生共荣的关系。旅游业要想成为一个地区的战略支柱产业,它所关联的服务业发展份额必须在国民经济发展中占有相当比例。地方旅游战略支柱产业的形成需要持续培育、久久为功。所以调整和优化产业结构,处理好旅游业与工业、农业的关系,促进旅游业与工业化、城镇化、农业现代化融合发展就显得至关重要。概言之要处理好两个关系,一是旅游业在地方经济社会发展中的战略定位,二是旅游业的产业结构定位。

旅游发展过程中的民主:企业主体,公民参与。旅游发展过程中的民主其实质是赋权或权力分享,主要包括“市场赋权”和“社会赋权”两方面。市场赋权的依据是“市场配置资源的决定性作用”,社会赋权则是民主在经济社会发展过程中的公民体现。一个地方发展旅游,离不开旅游市场主体——旅游企业,更不能失去地方公民的广泛参与和支持。首先,旅游企业是旅游业发展的生力军,是旅游市场的主体性力量,是旅游产业中的硬核要素。旅游企业发展充分与否直接表征市场在旅游经济发展中资源配置效率的高低,决定了一个地方旅游业发展的质量。其次,公民参与是旅游业健康可持续发展的稳定器,是公民共享改革发展成果的重要方式和途径,更是满足人民日益增长的美好生活需要的生动实践,更有助于形成“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的旅游发展氛围。

旅游发展过程中的管理:规划先行,区域协作。规划先行是旅游发展应有之义,旅游规划是旅游发展过程中的“第一管理要义”,是旅游发展工作的“总纲”和“行动指南”,具有严格的规范性和极强的制度刚性。旅游规划还必须符合地方发展实际,具有可行性和操作性,不能贪大求洋,让“规划”束之高阁。旅游规划的过程还必须树立“多规合一”的科学规划理念,与城乡规划、土地规划等“不打架”。旅游发展过程中极易出现“不合作”“假合作”现象,这源于旅游经济的竞争性和趋利性,行政分割又强化了这种现象。所以区域旅游协作显得尤为重要,现代旅游发展的成功越来越倚重于区域旅游协作的广度和深度。区域旅游协作是不同的地方政府或旅游业主体依据共同愿景对区域内的旅游资源进行有效整合,以获取最大的经济社会效益的动态性创新性活动,主要包括主体、目标、内容、机制等协作要素。

旅游发展过程中的资源:保护第一,开发其次。现代经济社会的发展越来越受到资源和环境的约束,资源是经济社会发展的基础要素,旅游发展也不例外。旅游发展的过程中应当树立“资源观”,旅游资源是旅游发展的“第一要素”。一个地区良好的生态环境、迤逦的自然风光和丰硕的文化遗产,是发展旅游的先决条件和基石。所以挖掘和保护自然、文化、环境资源成为旅游发展首要工作,必须遵循“保护第一,开发其次”的基本原则和逻辑。但纵观很多地区旅游发展实践,走“先污染后治理”“先上船后补票”老路不在少数,大多没有统筹处理好人与资源的关系、开发与保护的关系。其结果是旅游没有发展起来,致使资源、环境以及物力财力付出惨重代价。所以,旅游发展应与文化、自然、环境资源和谐共生,牢固树立“两山”发展理念。

旅游发展模式之争:政府主导或市场主导。国内大多地方,尤其是欠发达地区,旅游发展模式大致可以概括为“政府主导型”发展模式。该模式有其自身的优势但也会带来诸多问题和挑战。如旅游发展过度依赖政府和财政,财力支撑不足,旅游资源产权不清晰,“一哄而上、一哄而下”的现象突出,政府唱独角戏、缺乏参与,忽视专业人才培养等。另一种旅游发展模式是“市场主导型”,市场主导型旅游发展模式可以最大限度的调动企业的积极性和创造性,高效率配置资源,促使经济效益最大化等。但旅游经济的“负外部效应”不可避免,如旅游企业一味追求经济性目标忽视社会性生态性目标。两种旅游发展模式之争其实质是两种资源配置方式——政府和市场——之争,两种模式各有“长短”“利弊”,政府和市场应当取长补短、相得益彰。

旅游发展模式转型:政府主导到政府引导。旅游发展的理想模式应是“政府引导,市场主导,企业主体,各方参与,旅游经济与文化、自然和谐发展”。经济改革的方向就是要处理好政府与市场的关系,十九大报告明确指出“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,旅游发展模式也不例外。政府在旅游发展的过程中应分清“微观领域”与“宏观领域”,使“无形之手”发挥决定性作用,同时用好“有形之手”,不能“缺位”“越位”“抢位”。应着力培育旅游市场,扶持旅游企业,创新公民有效参与旅游发展的方式和途径,有意识地从“主导旅游发展”转变到“引导旅游发展”。同时在转变的过程中努力提升政府自身的旅游行业管理能力、旅游资源整合能力、旅游资本运作能力和旅游规划发展能力,做到“掌舵”而不“划桨”。

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